8月24日，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)異常的7個(gè)縣（市）實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的突出問題和37個(gè)弄虛作假、圖斑判定不實(shí)等典型問題。

據(jù)介紹，自然資源部在衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一些地方無視黨中央國務(wù)院嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，規(guī)避問責(zé)，弄虛作假，性質(zhì)惡劣，甚至違法批地，干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)重?cái)_亂了自然資源管理秩序。為嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)揮典型問題警示教育作用，自然資源部決定對(duì)這些問題予以公開通報(bào)。

一、2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題

（一）山西省晉城市高平市政府干預(yù)土地執(zhí)法，高平市自然資源局違規(guī)審批臨時(shí)用地、衛(wèi)片圖斑判定不實(shí)、弄虛作假、執(zhí)法履職不力。

核查發(fā)現(xiàn)，高平市2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法共有判定不實(shí)圖斑172個(gè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑163個(gè)，監(jiān)測(cè)面積4470.62畝，其中耕地面積3776.49畝。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，高平市違法占用耕地面積3777.02畝，違法占用耕地面積比例為82.2%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；高平市所在的晉城市違法占用耕地面積3883.09畝，違法占用耕地比例為30.82%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題是下面這樣幾個(gè)：

高平市政府干預(yù)土地執(zhí)法。高平市政府以市政府會(huì)議紀(jì)要方式明確“以罰代法”，違反了《土地管理法》對(duì)非法占地處罰的有關(guān)規(guī)定。2020年至2021年5月，高平市自然資源局查處的35宗違法案件中有30宗以此為依據(jù)，僅處罰款。

高平市自然資源局違規(guī)審批臨時(shí)用地、審批管理混亂。違規(guī)批準(zhǔn)23宗不符合臨時(shí)用地條件、甚至是性建設(shè)項(xiàng)目為臨時(shí)用地，面積1228畝，其中耕地面積426畝；將臨時(shí)用地的審批職責(zé)委托基層所辦理，行政審批部門基本無實(shí)質(zhì)審查和監(jiān)管；出具用地預(yù)審和選址意見書時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)。

高平市自然資源局偽造臨時(shí)用地批文，在衛(wèi)片執(zhí)法中圖斑合法性判定不實(shí)、弄虛作假，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。高平市2020年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定不實(shí)的圖斑中，有33個(gè)填報(bào)的為虛假辦理的臨時(shí)用地批文。這些臨時(shí)用地批文只有批文，而無用地審批卷宗。

高平市自然資源局執(zhí)法履職不力。2020年至2021年5月，高平市自然資源局“以罰代法”處理30宗違法案件；對(duì)2020年衛(wèi)片圖斑涉及的政府投資類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問題，除一宗為報(bào)批需要進(jìn)行行政處罰外，其他均未立案查處。

問題發(fā)生后，晉城市委、市政府汲取教訓(xùn)，按照“既處理事、又處理人”的原則，狠抓整改，嚴(yán)肅問責(zé)。截至目前，已對(duì)高平市原分管副市長(zhǎng)、高平市自然資源局原局長(zhǎng)等19名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，已完成部分違法用地整改，消除了違法狀態(tài)。同時(shí)，舉一反三，對(duì)晉城市其他縣區(qū)圖斑重新核準(zhǔn)判定結(jié)果，校準(zhǔn)查處結(jié)果，更新查處進(jìn)展，提高了衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實(shí)性。

此外，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的高平市政府涉嫌違法批地問題，自然資源部正在組織進(jìn)一步調(diào)查。

（二）山西省忻州市河曲縣政府主導(dǎo)衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假，河曲縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規(guī)批準(zhǔn)采礦用地，衛(wèi)片圖斑判定不實(shí)、弄虛作假、執(zhí)法履職不力。

核查發(fā)現(xiàn)，河曲縣2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法共有判定不實(shí)圖斑98個(gè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑81個(gè)，監(jiān)測(cè)面積4995.19畝，其中耕地面積2910.09畝。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，河曲縣違法占用耕地面積2916.87畝，違法占用耕地面積比例為96.84%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；河曲縣所在的忻州市違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例為39.89%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題是下面幾個(gè)：

河曲縣政府主導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。河曲縣分管副縣長(zhǎng)兼縣自然資源局局長(zhǎng)與副局長(zhǎng)等有關(guān)人員會(huì)商2020年衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)修改填報(bào)工作時(shí)，明確將應(yīng)當(dāng)作為新增違法用地填報(bào)的黃河板塊旅游公路和園區(qū)道路按農(nóng)村道路填報(bào)，人為降低了違法占用耕地的數(shù)量和比例，涉及耕地面積339.04畝。

河曲縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規(guī)批準(zhǔn)采礦用地。河曲縣不屬于采礦用地改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，但仍參照試點(diǎn)地區(qū)政策，以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)露天采礦形成的表土剝離、排土場(chǎng)、采挖、堆場(chǎng)等用地，面積1266.6畝，其中耕地面積703.34畝。

河曲縣自然資源局違規(guī)為工業(yè)項(xiàng)目辦理臨時(shí)用地批文應(yīng)付衛(wèi)片執(zhí)法工作，執(zhí)法履職不力。河曲縣自然資源局為應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的沙畔村工業(yè)園區(qū)磷酸鐵鋰項(xiàng)目出具臨時(shí)用地批文，應(yīng)當(dāng)作為違法用地填報(bào)卻作為臨時(shí)用地填報(bào)，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例；對(duì)14宗違法用地僅查處1宗。

（三）河北省唐山市遷安市政府支持、默許衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假，遷安市自然資源和規(guī)劃局衛(wèi)片圖斑判定不實(shí)，弄虛作假，執(zhí)法履職不力。

核查發(fā)現(xiàn)，遷安市2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法判定不實(shí)圖斑1200個(gè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑1189個(gè)，監(jiān)測(cè)面積14520.11 畝，其中耕地面積6910.4畝。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，遷安市違法占用耕地面積6948.88畝，違法占用耕地面積比例為85.70%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；遷安市所在的唐山市違法占用耕地面積8233.15畝，違法占用耕地面積比例為28.95%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題如下。

遷安市政府支持、默許衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。2021年4月，時(shí)任遷安市分管副市長(zhǎng)在聽取自然資源和規(guī)劃局向河北省廳匯報(bào)審核發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定不實(shí)問題時(shí)，商議決定不糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，通過“抓整改”的方式解決違法用地問題，試圖達(dá)到以“整改”掩蓋問題、規(guī)避約談問責(zé)的目的。2021年5月18日、6月30日，遷安市政府領(lǐng)導(dǎo)部署全市違法占地整改工作會(huì)時(shí)，明確提出原上報(bào)的實(shí)地未變化等圖斑不用“整改”，拒不糾正圖斑合法性判定不實(shí)問題。

遷安市自然資源和規(guī)劃局衛(wèi)片執(zhí)法圖斑判定不實(shí)、弄虛作假，執(zhí)法履職不力。2020年衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)填報(bào)中，遷安市自然資源和規(guī)劃局將128個(gè)違法用地圖斑判定為合法用地或其他用地，面積6952.17畝，其中耕地5073.28畝、基本農(nóng)田3424.14畝，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例。對(duì)京秦高速等重點(diǎn)項(xiàng)目及其他違法用地未依法立案查處，執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)涉及遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)的73個(gè)農(nóng)民住宅違法圖斑虛假移交。

目前，唐山市紀(jì)委對(duì)遷安市3名縣級(jí)干部啟動(dòng)問責(zé)，遷安市紀(jì)委對(duì)6名干部啟動(dòng)問責(zé)。

（四）山西省忻州市寧武縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規(guī)批準(zhǔn)采礦用地，衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假、對(duì)違法用地整改不力，在配合檢查過程中偽造會(huì)議記錄、篡改材料弄虛作假。

核查發(fā)現(xiàn)，寧武縣2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作共有弄虛作假合法性判定不實(shí)圖斑97個(gè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑92個(gè)，監(jiān)測(cè)面積1174.01 畝，其中耕地面積624.68畝。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，寧武縣違法占用耕地面積649.77畝，違法占用耕地面積比例為40.05%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；寧武縣所在的忻州市違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例為39.89%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題如下。

寧武縣自然資源局在配合檢查過程中弄虛作假。寧武縣衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為應(yīng)付部核查組檢查，臨時(shí)偽造實(shí)際并未召開會(huì)議的會(huì)議記錄。寧武縣自然資源局工作人員違規(guī)篡改、替換已提交部核查組的檢查材料，試圖隱瞞違法用地事實(shí)，規(guī)避責(zé)任。

寧武縣自然資源局衛(wèi)片填報(bào)弄虛作假，對(duì)違法用地整改不力，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。寧武縣自然資源局召集會(huì)議集體研究圖斑如何上報(bào)，弄虛作假，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例。寧武縣2020年衛(wèi)片執(zhí)法涉及的63宗違法用地僅整改到位4宗，整改到位率6.3%。

寧武縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規(guī)批準(zhǔn)采礦用地。寧武縣不屬于采礦用地改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，但仍參照試點(diǎn)地區(qū)政策，為礦產(chǎn)企業(yè)露天采礦用地辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

（五）山西省朔州市右玉縣自然資源局有組織、成規(guī)模地偽造臨時(shí)用地批文，弄虛作假，應(yīng)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法，規(guī)避問責(zé)。

核查發(fā)現(xiàn)，右玉縣2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作共有弄虛作假判定不實(shí)圖斑115個(gè)，監(jiān)測(cè)面積1247.01畝，其中耕地面積522.09畝，全部屬于應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)圖斑。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，右玉縣違法占用耕地面積529.45畝，違法占用耕地面積比例為68.63%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；右玉縣所在的朔州市違法占用耕地面積939.92畝，違法占用耕地面積比例為19.38%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題如下。

右玉縣自然資源局有組織、成規(guī)模地偽造臨時(shí)用地批文，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。時(shí)任右玉縣自然資源局局長(zhǎng)召集會(huì)議集體研究為不實(shí)填報(bào)76個(gè)圖斑為臨時(shí)用地，突擊偽造臨時(shí)用地批文29件。將不在舉證的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批范圍內(nèi)的圖斑判定為合法用地；將大量實(shí)質(zhì)性違法用地判定為實(shí)地未變化等，企圖蒙混過關(guān)，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例，規(guī)避問責(zé)。右玉縣自然資源局對(duì)政府主導(dǎo)的違法用地不敢查、不愿查。右玉縣自然資源局存在對(duì)政府主導(dǎo)的違法用地不敢查、不愿查的顧慮，沒有及時(shí)制止、查處晉北園區(qū)修建道路和進(jìn)行推土建設(shè)的違法行為，涉及耕地近200畝。

（六）遼寧省大連市長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)違法占地，瓦房店市、長(zhǎng)興島自然資源主管部門執(zhí)法履職不力。

核查發(fā)現(xiàn)，瓦房店市2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作共有判定不實(shí)圖斑32個(gè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑15個(gè)，監(jiān)測(cè)面積372.36畝，其中耕地面積259.5畝。長(zhǎng)興島2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作共有判定不實(shí)圖斑8個(gè)，全部屬于應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法但地方未如實(shí)填報(bào)的圖斑，監(jiān)測(cè)面積528.96畝，其中耕地面積182.54畝。將核查認(rèn)定新增建設(shè)用地違法納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)，瓦房店市及長(zhǎng)興島違法占用耕地面積501.1畝，違法占用耕地面積比例為46.12%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；兩個(gè)地區(qū)所在的大連市違法占用耕地面積708.91畝，違法占用耕地面積比例為37.02%，達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。主要問題如下。

長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其平臺(tái)開發(fā)公司主導(dǎo)違法平整、堆土、排渣占用耕地問題突出。長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)未辦理相關(guān)審批手續(xù)即指定地點(diǎn)堆土排渣，涉及土地177.67畝，耕地84.77畝。長(zhǎng)興島原綜合保稅區(qū)為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)未辦理用地審批手續(xù)即進(jìn)行場(chǎng)地平整，涉及土地281.62畝，耕地40.45畝。長(zhǎng)興島管委會(huì)平臺(tái)開發(fā)公司為實(shí)施園區(qū)建設(shè)尚未辦理用地審批手續(xù)，即進(jìn)行場(chǎng)地平整、推土、挖土，違法占用土地69.67畝，耕地57.32畝。長(zhǎng)興島管委會(huì)對(duì)違法侵占的土地缺乏有效監(jiān)管，大量耕地已不具備耕種條件。

瓦房店市自然資源局、長(zhǎng)興島自然資源分局執(zhí)法履職不力。瓦房店市自然資源局對(duì)違法用地行為未及時(shí)查處，未嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圖斑合法性判定和填報(bào)，人為降低違法占用耕地?cái)?shù)量和比例；長(zhǎng)興島自然資源分局對(duì)部下發(fā)的補(bǔ)充圖斑均未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查；圖斑判定及填寫和上報(bào)均由一人完成，缺乏監(jiān)督。

另外，核查還發(fā)現(xiàn)，山東省威海市榮成市自然資源局違規(guī)審批臨時(shí)用地，對(duì)涉及基本農(nóng)田的臨時(shí)用地，未按規(guī)定報(bào)威海市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行論證，違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地36宗，面積518.94畝，其中耕地428.34畝、基本農(nóng)田306.87畝。部分臨時(shí)用地的土地使用者未與土地權(quán)利人簽訂臨時(shí)使用土地合同，未制定土地復(fù)墾方案，也未繳納復(fù)墾保證金。臨時(shí)用地后期監(jiān)管不力。衛(wèi)片圖斑判定不實(shí)，工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)已圈占并平整土地但未辦理用地手續(xù)的圖斑應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，但地方判定為實(shí)地未變化，涉及圖斑6個(gè)，監(jiān)測(cè)面積96.44畝，其中耕地面積83.51畝。

二、2020年土地例行督察和媒體反映線索涉及土地衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假、圖斑判定不實(shí)等典型問題

1.河北省滄州市任丘市鋼結(jié)構(gòu)廠房典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，任丘市自然資源局將高某違法占用基本農(nóng)田建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房未拆除按已拆除上報(bào)。涉及圖斑面積20.76畝，其中耕地18.94畝、基本農(nóng)田3.43畝。督察指出問題后，地方再次以設(shè)施農(nóng)用地重新上報(bào)并提供設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)照片等材料，應(yīng)付督察。存在弄虛作假的問題。任丘市政府于2020年11月組織拆除。

2.河北省廊坊市固安縣某公司牡丹園項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，固安縣某公司占用耕地和基本農(nóng)田建設(shè)牡丹園項(xiàng)目，并進(jìn)行地面硬化等非農(nóng)建設(shè)，涉及圖斑面積616.8畝，其中耕地556.62畝、基本農(nóng)田488.91畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年11月，固安縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)其立案查處；12月，下達(dá)行政處罰決定書。截至2021年6月，該項(xiàng)目已拆除并復(fù)耕；96.89萬元罰款，將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；固安縣某公司法定代表人被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.河北省唐山市遵化市某公司鐵路專用線項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，遵化市某公司平整場(chǎng)地，擬建設(shè)物流倉儲(chǔ)園區(qū)。涉及圖斑面積658.8畝，其中耕地528.7畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年11月，遵化市自然資源和規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)該違法行為后，對(duì)其及時(shí)制止；2020年10月，在該公司準(zhǔn)備再次開工建設(shè)時(shí)，對(duì)其下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書；同期該項(xiàng)目臨時(shí)工棚以及臨時(shí)堆料用地辦理了臨時(shí)用地手續(xù)。

4.河北省滄州市青縣某公司綠化工程項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，青縣某公司占地建設(shè)綠化工程項(xiàng)目。涉及圖斑面積520.8畝，其中耕地430.02畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年11月，青縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)其下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，同期立案調(diào)查；12月，下達(dá)行政處罰決定書。因涉嫌犯罪，移送青縣公安局。

5.河北省邢臺(tái)市寧晉縣汪洋溝水系生態(tài)治理工程典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市寧晉縣寧北街道辦事處為實(shí)施汪洋溝水系生態(tài)治理工程而進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積307.1畝，其中耕地283.49畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，地方已停止項(xiàng)目建設(shè)，并凍結(jié)283.49畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

6.河北省保定市滿城區(qū)某考試分場(chǎng)和競(jìng)秀區(qū)某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，滿城區(qū)某考試分場(chǎng)違法占地建設(shè)考試場(chǎng)地，競(jìng)秀區(qū)某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校占地建設(shè)培訓(xùn)學(xué)校，項(xiàng)目違法占地總面積189.6畝，其中耕地113.3畝、基本農(nóng)田113.3畝。2019年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的圖斑面積90.4畝，其中耕地19.9畝、基本農(nóng)田19.49畝。地方將其中14.2畝（其中耕地3.6畝、基本農(nóng)田3.19畝）以實(shí)地未變化上報(bào)，未全部判定為違法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年8月，保定市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令退還土地，限期拆除非法占用農(nóng)用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原貌，并共處罰款328.52萬元；2020年7月，申請(qǐng)高新區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。截至2021年4月，違法占用農(nóng)用地上的建筑物和部分圍墻已拆除，但實(shí)際仍被圈占使用，未繳納罰款，處罰和整改落實(shí)不到位。

7.山西省大同市平城區(qū)永定河綜合治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，大同市御河綜合整治工程管理處、大同市某公司占用耕地實(shí)施永定河綜合治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，涉及圖斑面積1744.3畝，其中耕地1585.35畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，大同市市委、市政府組織拆除建筑物、移除樹木等。

8.山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)學(xué)府街道路典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)治市上黨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)，以租賃土地形式擅自占用韓店街道東呈村、林移村、柳林莊村集體土地建設(shè)學(xué)府街道路，涉及圖斑面積96.9畝，其中耕地94.21畝、基本農(nóng)田89.32畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年10月，長(zhǎng)治市上黨區(qū)自然資源局對(duì)其立案查處。

9.山西省臨汾市襄汾縣某園區(qū)“大棚房”典型問題。媒體反映，襄汾某公司未辦理土地審批手續(xù)，在租賃土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，違法建設(shè)帶院木屋、經(jīng)營性旅游設(shè)施、足球場(chǎng)等，涉及圖斑面積158.1畝，其中耕地73.83畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方拆分判定為設(shè)施農(nóng)用地和實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。媒體報(bào)道后，臨汾市委市政府、襄汾縣委縣政府成立工作專班，開展整改查處。2020年4月，園區(qū)內(nèi)的木屋、游樂設(shè)施等已拆除，襄汾縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)對(duì)相關(guān)人員問責(zé)工作。

10.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗磚廠典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，伊金霍洛旗某公司違法占地建設(shè)磚廠，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)地塊東北方向380米處，“批西建東”、未批先建。原伊金霍洛旗國土資源局、規(guī)劃局違規(guī)替換供地、規(guī)劃條件意見書坐標(biāo)，弄虛作假辦理國有土地使用證。涉及圖斑面積7畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題；違規(guī)替換供地、規(guī)劃條件意見書坐標(biāo)辦理國有土地使用證，存在弄虛作假問題。截至2021年4月，伊金霍洛旗政府已將原供地合同和國有土地使用證依法撤銷，并向自治區(qū)政府申請(qǐng)撤銷原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局已下達(dá)行政處罰決定書，旗紀(jì)檢監(jiān)察部門已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

11.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)沙良220千伏輸變電工程典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古某公司未取得用地審批手續(xù)即開工建設(shè)沙良220千伏輸變電工程，涉及圖斑面積28畝，其中耕地19.91畝。呼和浩特市政府違規(guī)出具文件同意該項(xiàng)目先行建設(shè)，并要求呼和浩特市自然資源局免予相關(guān)處罰。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為合法用地；呼和浩特市自然資源局審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該問題。執(zhí)法過程中，地方政府違規(guī)干預(yù)，存在圖斑判定不實(shí)、違規(guī)干擾土地執(zhí)法的問題。督察指出問題后，2020年12月，呼和浩特市自然資源局賽罕分局對(duì)其立案查處；呼和浩特市政府將違規(guī)出具的文件廢止。

12.吉林省長(zhǎng)春市朝陽區(qū)建設(shè)防塵臨時(shí)設(shè)施典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市某有限公司占地堆放建筑渣土和建設(shè)防塵臨時(shí)設(shè)施。涉及圖斑面積21.4畝，其中耕地21.36畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，長(zhǎng)春市某公司已拆除防塵臨時(shí)設(shè)施，長(zhǎng)春市朝陽區(qū)政府已組織清理堆放的建筑渣土。

13.江蘇省連云港市贛榆區(qū)建設(shè)廠房典型問題。媒體反映，連云港某公司未依法取得用地手續(xù)，在租賃土地上違法占用耕地建設(shè)廠房、水泥硬化、石子壓占，造成耕地種植條件嚴(yán)重破壞，涉及圖斑面積19畝，其中耕地18.05畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為臨時(shí)用地和農(nóng)村道路用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年8月，連云港市贛榆區(qū)自然資源和規(guī)劃局對(duì)其立案調(diào)查；2020年9月，將涉嫌犯罪行為移交贛榆區(qū)公安局追究刑事責(zé)任。截至2021年4月，除一棟集裝箱辦公房未拆除外，其他部分已拆除。連云港贛榆區(qū)監(jiān)委追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

14.安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣多條道路建設(shè)項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)豐縣交通局未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，非法占地建設(shè)多條道路，涉及8個(gè)圖斑，總面積2696.34畝，其中耕地面積2077.12畝、基本農(nóng)田面積1317.45畝。一是按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙城北路北延項(xiàng)目，長(zhǎng)約35公里，納入了縣級(jí)道路網(wǎng)（X313），涉及圖斑面積1802.44畝，其中耕地1350.45畝、基本農(nóng)田1317.45畝。二是淮南北路北延（沛雙路）項(xiàng)目，涉及圖斑面積626.2畝，其中耕地509.27畝。三是青楊路（青龍至楊廟）項(xiàng)目，涉及圖斑面積267.7畝，其中耕地217.4畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)國家公路網(wǎng)絡(luò)體系的道路，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為農(nóng)村道路用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，合肥市自然資源和規(guī)劃局對(duì)其立案查處，下達(dá)行政處理決定書，并將該案件線索移交合肥市和長(zhǎng)豐縣紀(jì)委監(jiān)委。

15.安徽省合肥市新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)少荃湖綜合治理項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，合肥某公司為綜合治理少荃湖而進(jìn)行推填土，建設(shè)硬化道路和停車場(chǎng)，涉及圖斑面積684.74畝，其中耕地367.91畝。未經(jīng)批準(zhǔn)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的推填土，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年11月，合肥市自然資源和規(guī)劃局新站分局分別向合肥某公司下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書；向新站高新區(qū)管委會(huì)下達(dá)《關(guān)于停止少荃湖綜合治理項(xiàng)目施工的通知》。2021年1月，對(duì)其立案查處；2021年3月，下達(dá)行政處罰決定書。

16.安徽省安慶市懷寧縣某高鐵項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，寧安某公司少批多占，動(dòng)工建設(shè)某高鐵項(xiàng)目，涉及圖斑面積1498.2畝，其中耕地161.88畝。圖斑內(nèi)用地未批準(zhǔn)面積189.68畝，其中耕地33.63畝。未經(jīng)批準(zhǔn)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的推填土，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方拆分判定為合法用地和實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年10月，懷寧縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)其下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書和責(zé)令改正違法行為通知書；12月，對(duì)其立案查處；2020年9月，下達(dá)行政處罰決定書。寧安某公司已對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分；懷寧縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)衛(wèi)片填報(bào)、審核把關(guān)不嚴(yán)相關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分。

17.福建省莆田市仙游縣某公司市政道路典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，仙游某公司占用土地建設(shè)市政道路，涉及圖斑面積254.3畝，其中耕地面積211.99畝。已辦理用地審批面積179.61畝，其中耕地面積137.3畝。占用批準(zhǔn)范圍外土地74.69畝（全部為耕地），屬于少批多占。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)屬于違法用地，應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)。地方應(yīng)拆分未拆分，全部判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年6月、2020年10月，仙游縣自然資源局兩次下發(fā)責(zé)令停建通知書；2020年11月，仙游縣自然資源局下達(dá)行政處罰決定書，罰款21.18萬元。涉及違法用地部分該復(fù)耕的已復(fù)耕，其余已責(zé)令仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)恢復(fù)土地原貌。2021年5月，仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)問責(zé)程序。

18.山東省日照市嵐山區(qū)建設(shè)廠房典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，日照某塑業(yè)公司和某塑料制品公司違法占地建設(shè)廠房。涉及圖斑面積57.5畝，其中耕地46.12畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，嵐山區(qū)自然資源執(zhí)法部門于2020年11月下達(dá)行政處罰決定書。

19.河南省許昌市長(zhǎng)葛市連接高鐵站公路典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法占地建設(shè)連接高鐵站公路。涉及圖斑面積121.6畝，其中耕地103.18畝、基本農(nóng)田39.31畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)農(nóng)村道路以外的其他道路，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為農(nóng)村道路用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年5月，長(zhǎng)葛市自然資源和規(guī)劃局對(duì)其立案查處，責(zé)令退還非法占用的土地，并處罰款311.09萬元。

20.湖北省襄陽市襄州區(qū)湖北某公司商品砼項(xiàng)目典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，湖北某公司占地建設(shè)主要用于生產(chǎn)和銷售的商品混凝土項(xiàng)目，不符合臨時(shí)用地條件。2019年11月，經(jīng)東津新區(qū)管委會(huì)同意，原東津新區(qū)國土分局違規(guī)為其辦理臨時(shí)用地手續(xù)。涉及圖斑面積7.9畝，其中耕地7.9畝。在臨時(shí)用地上修建性建構(gòu)筑物或其他設(shè)施，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為臨時(shí)用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。

21.湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某汽車總部、研發(fā)及生產(chǎn)基地典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，寧鄉(xiāng)某公司為建設(shè)某汽車總部、研發(fā)及生產(chǎn)基地而進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積898.9畝，其中耕地296.01畝。取得用地審批只有183.6畝，其中耕地85畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)屬于違法用地，應(yīng)拆分判定為合法用地和新增建設(shè)用地違法，地方拆分判定為合法用地和實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年9月，寧鄉(xiāng)市自然資源局對(duì)其下達(dá)停工通知，要求立即停止推填土行為，并迅速整改。該公司立即停工并積極整改，恢復(fù)耕種條件。

22.湖南省張家界市永定區(qū)武陵山大道和沙堤大道項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，張家界市市政建設(shè)工程指揮部占地建設(shè)武陵山大道和沙堤大道，涉及圖斑面積991.6畝，其中耕地216.5畝。圖斑內(nèi)用地為已取得用地批文的合法用地和歷史存量建設(shè)用地（原縣級(jí)公路用地），應(yīng)拆分判定為合法用地和實(shí)地未變化。地方將其中已取得審批手續(xù)的775.1畝土地作為一個(gè)圖斑填報(bào)，將剩余的216.5畝（全部為耕地）作為實(shí)地未變化填報(bào)，拆分填報(bào)時(shí)使用的用地紅線圖非用地審批備案紅線圖，未按照批準(zhǔn)面積和范圍準(zhǔn)確拆分，存在數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)、審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。張家界市自然資源和規(guī)劃局及永定區(qū)自然資源局對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了批評(píng)教育。

23.廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)邕江綜合整治和開發(fā)利用工程典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，南寧市實(shí)施邕江綜合整治和開發(fā)利用工程，南寧市綠化工程管理中心占地平場(chǎng)建設(shè)，并種植人工草皮、花卉、綠化樹木等進(jìn)行綠化，涉及圖斑面積1415.72畝，其中耕地824.35畝、基本農(nóng)田56.45畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方在對(duì)原下發(fā)圖斑范圍內(nèi)硬化地面建步道、小廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、保安室等用地判定為違法用地后，將種植人工草皮、花卉、綠化樹木等用地分割判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2018年5月，南寧市邕寧區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局對(duì)其下達(dá)行政執(zhí)法檢查通知書和責(zé)令停止違法行為通知書。2020年5月，對(duì)項(xiàng)目中地面步道等土地硬化部分立案調(diào)查，6月，下達(dá)行政處罰決定書，并處罰款235.78萬元，涉嫌犯罪行為已移送南寧市公安局邕寧分局。截至2021年6月，南寧市邕寧區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局正在對(duì)項(xiàng)目涉及的種植人工草皮、花卉、綠化樹木等用地開展調(diào)查，尚未結(jié)案。

24.廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣廣西某公司推填土典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，廣西某公司為實(shí)施擴(kuò)建進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積469.78畝，其中耕地377.34畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年12月，扶綏縣自然資源局對(duì)其提出口頭警示，責(zé)令業(yè)主停止推填土行為，并恢復(fù)耕種條件。2020年3月、6月，扶綏縣自然資源局兩次下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書，限期進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠；11月，函告中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)督促項(xiàng)目業(yè)主整改，崇左市自然資源局約談扶綏縣自然資源局，并向扶綏縣政府下發(fā)自然資源執(zhí)法監(jiān)督建議書；12月，該公司按要求自行整改，復(fù)耕復(fù)綠。

25.廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)柳東新區(qū)平地山公園景觀工程項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，廣西柳州市某公司違法占地建設(shè)柳東新區(qū)平地山公園景觀工程項(xiàng)目，涉及圖斑面積377.67畝，其中耕地326.49畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年6月、10月，柳州市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)柳東大隊(duì)兩次下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并報(bào)告柳州市柳東新區(qū)管委會(huì)；12月，對(duì)其立案查處，下達(dá)行政處罰決定書和行政處分建議書，并將該案移送柳州市公安局柳東分局。

26.廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣六蒙山石場(chǎng)典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，扶綏縣東門鎮(zhèn)六蒙山石場(chǎng)占地建設(shè)石場(chǎng)，涉及圖斑面積44.90畝，其中耕地43.06畝、基本農(nóng)田32.91畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年10月，督察發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有若干洗砂設(shè)備在作業(yè)。督察指出問題后，扶綏縣2021年5月組織進(jìn)行非立案整改。

27.重慶市永川區(qū)重慶某汽車新車下線中轉(zhuǎn)停車場(chǎng)典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，重慶某公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建設(shè)新車下線中轉(zhuǎn)停車場(chǎng)。涉及圖斑面積156.6畝，其中耕地73.77畝，基本農(nóng)田38.77畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。永川區(qū)規(guī)劃和自然資源局查處不及時(shí)。督察指出問題后，2020年11月，永川區(qū)規(guī)劃和自然資源局對(duì)其立案查處，并下達(dá)行政處罰決定書。截至2021年7月12日，已取得用地批文56.92畝，并已追究相關(guān)人員責(zé)任。

28.四川省宜賓市三江新區(qū)宜賓某公司建設(shè)項(xiàng)目典型問題。國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，宜賓某公司在未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在三江新區(qū)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，違法占用土地1499畝，其中耕地1234畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法。地方在2021年土地衛(wèi)片執(zhí)法中將1470畝填報(bào)為臨時(shí)用地或?qū)嵉匚醋兓姨顖?bào)的臨時(shí)用地批文中有3個(gè)在其他村莊，與用地位置相距甚遠(yuǎn)，存在冒用批文、弄虛作假等問題。

29.四川省成都市簡(jiǎn)陽市多條道路項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)陽市3個(gè)圖斑涉及多條道路項(xiàng)目建設(shè)，總面積1652.4畝，其中耕地面積910.09畝。一是交通運(yùn)輸局為建設(shè)簡(jiǎn)陽空港大道項(xiàng)目進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積291.6畝，其中耕地202.88畝。二是四川某公司占地建設(shè)成安渝禾豐連接線和高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)南北支路，涉及圖斑面積983.3畝，其中耕地480.99畝。三是四川某公司占地建設(shè)簡(jiǎn)陽市迎賓大道和成渝互通道路，涉及圖斑面積226.22畝，其中耕地121.3畝。已經(jīng)取得用地審批手續(xù)的973.4畝，未取得用地審批手續(xù)的679畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)部分屬于違法用地，應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)。地方應(yīng)拆分未拆分，全部判定為合法用地或臨時(shí)用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年上半年，簡(jiǎn)陽市規(guī)劃和自然資源局先后向違法單位下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書并立案調(diào)查，下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令退還土地，沒收在非法占用的土地上修建的道路設(shè)施，收繳罰款544.4萬元。

30.四川省成都市簡(jiǎn)陽市某物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)陽市某物流園區(qū)2個(gè)圖斑涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，面積1301.3畝，其中耕地832.09畝。一是四川某公司為建設(shè)物流項(xiàng)目進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積928.9畝，其中耕地583.87畝。二是簡(jiǎn)陽市某公司為建設(shè)乘用車項(xiàng)目進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積372.4畝，其中耕地248.22畝。已取得用地審批手續(xù)的641.2畝，未取得用地審批手續(xù)的660.1畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)部分屬于違法用地，應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)。地方應(yīng)拆分未拆分，全部判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。

31.四川省德陽市旌陽區(qū)（德陽經(jīng)開區(qū)）柳梢堰濕地公園項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政建設(shè)管理中心為建設(shè)柳梢堰濕地公園進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積684.3畝，其中耕地627.42畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2018年12月，德陽市自然資源局經(jīng)開區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)其下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。

32.四川省成都市簡(jiǎn)陽市（原高新東區(qū)）某項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，成都某公司為修建一項(xiàng)目，占用成都市簡(jiǎn)陽市石盤街道衛(wèi)星社區(qū)等土地進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積900畝，其中耕地548.38畝。圖斑內(nèi)已取得用地手續(xù)496.1畝，未取得用地手續(xù)403.9畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)部分屬于違法用地。整個(gè)圖斑應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)。地方將無手續(xù)部分判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年9月，簡(jiǎn)陽市規(guī)劃和自然資源局下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。2020年12月，下達(dá)行政處罰決定書，收回非法占用的集體土地，收繳罰款151.4萬元，推填土區(qū)域恢復(fù)農(nóng)用地用途。

33.四川省成都市金堂縣某產(chǎn)業(yè)新城東區(qū)項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，金堂工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為建設(shè)某產(chǎn)業(yè)新城東區(qū)項(xiàng)目而推填土，涉及圖斑面積376畝，其中耕地314.09畝。已取得用地手續(xù)11.9畝，未取得用地手續(xù)364.1畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)部分屬于違法用地，整個(gè)圖斑應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)，地方拆分為合法用地和實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。金堂縣規(guī)劃和自然資源局下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，用地單位停止了違法行為。

34.四川省成都市簡(jiǎn)陽市（原高新東區(qū)）龍馬湖水庫項(xiàng)目典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，四川某公司占用成都市簡(jiǎn)陽市（原高新東區(qū)）石盤街道鳳凰山村等土地建設(shè)龍馬湖水庫項(xiàng)目，涉及圖斑面積421.4畝，其中耕地281.8畝。已取得用地手續(xù)的僅13.33畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2019年10月，簡(jiǎn)陽市規(guī)劃和自然資源局下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書；11月，下達(dá)行政處罰決定書。

35.陜西省寶雞市鳳翔縣旬鳳高速公路典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，陜西某公司為建設(shè)高速公路進(jìn)行推填土，涉及圖斑面積1610.7畝，其中耕地1396.64畝、基本農(nóng)田1029.76畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。督察指出問題后，2020年5月，寶雞市自然資源局鳳翔分局（原鳳翔縣自然資源局）下發(fā)責(zé)令停工通知書和行政處罰決定書，全額收繳罰款878.63萬元。

36.陜西省寶雞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)路網(wǎng)工程典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，寶雞市綜合保稅區(qū)事務(wù)中心少批多占建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū)路網(wǎng)工程，涉及圖斑面積1099.1畝，其中耕地736.5畝。圖斑內(nèi)已取得用地審批手續(xù)的284.6畝，未取得用地審批手續(xù)的814.5畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)部分屬于違法用地，整個(gè)圖斑應(yīng)拆分判定為合法用地和違法用地分別填報(bào)。地方應(yīng)拆分未拆分，全部判定為合法用地，存在圖斑判定不實(shí)的問題。

37.甘肅省張掖市甘州區(qū)城區(qū)省道213線出城口提升改造工程典型問題。根據(jù)國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的線索，衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑復(fù)核發(fā)現(xiàn)，張掖市某公司占地改造省道213線出城口，涉及圖斑面積155畝，其中耕地103.23畝、基本農(nóng)田3.96畝。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)判定為新增建設(shè)用地違法，地方判定為實(shí)地未變化，存在圖斑判定不實(shí)的問題。2020年3月，張掖市自然資源局甘州分局下達(dá)責(zé)令限期改正違法行為通知書；10月，督察現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該圖斑所在地塊已修建成道路并通車。12月，張掖市自然資源局甘州分局下達(dá)行政處罰決定書，沒收土地上新建的建筑物及其他附屬設(shè)施，罰款45.07萬元。截至2021年6月，上述行政處罰決定尚未履行到位。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要從上述典型問題中引以為戒，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，依法依規(guī)管地用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。地方各級(jí)自然資源主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地問題。同時(shí)，要主動(dòng)向同級(jí)地方黨委政府匯報(bào)，嚴(yán)肅認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)“月清”“季核”“年度評(píng)估”工作要求，規(guī)范衛(wèi)片執(zhí)法圖斑判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕填報(bào)不實(shí)、弄虛作假等行為，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。部層面也將加大數(shù)據(jù)審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 高文